Отключение коммунальных услуг за неуплату законно?

Что предшествует отключению коммунальных услуг?

Обязанность по оплате энергоресурсов, под которыми понимаются:

  • Водоснабжение;
  • Электроэнергия;
  • Теплоснабжение;
  • Снабжение природным газом.

Возникают у собственников многоквартирных и домов индивидуальной застройки, подключенных к данным энергоснабжающим сетям.

Для любого потребителя является совершенно логичным, когда он, приходя в магазин или другое торговое учреждение и приобретая товар, рассчитывается за него на кассе. В некоторых случаях возможно кредитование.

Совершенно иначе обстоят дела с оплатой коммунальных услуг населением. Во многих случаях собственники несвоевременно вносят оплату за один или несколько потребленных ресурсов, накапливая задолженность.

Мотивы такого поведения многие неплательщики объясняют несогласием с тарифами, которые устанавливают на ресурсы энергоснабжающие организации, в большинстве регионов являющиеся монополистами, апеллируют к неправильности начислений за потребленные ресурсы, в некоторых случаях – жалуются на некачественное оказание услуги:

  • Недостаточную температуру воды в сетях горячего водоснабжения;
  • Низкую температуру теплоносителя в радиаторах отопления;
  • Несанкционированное или неоднократное отключение энергоресурса, в основном электричества, которое нарушает работу бытовой техники или причиняет неудобства, связанные с проведением досуга или выполнением надомной работы.

Многие владельцы недвижимости сознательно уклоняются от уплаты, предварительно изучив законодательство в сфере ЖКХ и судебную практику они балансируют на грани отключения коммунальных ресурсов, прекрасно зная, что требуется соблюдение предварительных мер, без которых оно будет являться незаконным.

Как обжаловать отключение коммунальных услуг за неуплату

Обязанности по внесению платы за предоставленные услуги возникает одновременно с появлением права собственности (его регистрацией). С какого момента человека можно считать неплательщиком коммунальных услуг?

Именно при приобретении лицом или обмене жилья, с момента получения им свидетельства, подтверждающего право владения недвижимостью, возникает обязанность по выполнению платежей за оказанные услуги.

Отключение коммунальных услуг за неуплату законно?

О необходимости оплаты коммунальных платежей четко говорится в ЖК РФ. Здесь эта обязанность в равной степени относится к жильцам любых квартир (прошедших приватизацию и муниципальных).

По жилищному законодательству, потребитель может получить статус неплательщика, если им не оплачен ни один из коммунальных платежей на протяжении 90 дней. Под категорию злостных относят неплательщиков, не погашающих задолженность на протяжении полугода.

Здесь есть некоторые нюансы. К примеру, в квартирах муниципальной собственности, помимо коммунальных услуг, жильцами оплачивается и плата за аренду. В этих обстоятельствах, абонент может быть признан должником, при наличии долгов у него именно по предоставлению коммунальных услуг.

Однако если хоть раз за полгода внести в качестве оплаты незначительную сумму, согласно закону, с жильца снимается статус неплательщика. Подобное правило относится и к приватизированным квартирам.

Какие наиболее суровые последствия образования задолженности существуют для потребителя:

  • По злостной неуплате могут вводиться санкции по отключению от электроэнергии и газа;
  • Устанавливаются заглушки на стояки канализации;
  • Проводится начисление пени;
  • Выполняется непосредственное взыскание долга.

Жилье муниципального вида относится к государственному, по этой причине, неоплата коммунальных услуг в таких квартирах может иметь крайние последствия – выселение. Однако, согласно закону, подобные действия проводятся с предоставлением человеку общежития с площадью по норме на человека в 6 квадратов. В ряде городов, все же, подобных фондов для переселения нет, поэтому обходятся без них.

Из квартир, прошедших приватизацию, жильцов выселить практически нереально, в особенности, когда подобная жилплощадь является единственной имеющей пригодные для проживания ее владельца условия. Куда проще элементарно отключить жилье от коммунальных услуг.

Отключение коммунальных услуг за неуплату законно?

Если при подобных обстоятельствах у человека не появляется желание погашения долга, дополнительно приставами арестовывается личное имущество таких граждан. В основном, это бытовая техника и иное имущество, которое можно быстро реализовать с помощью торгов.

Причины, которые могут быть признаны уважительными

Есть ряд смягчающих обстоятельств, при которых у человека есть возможность уйти от начисления санкций и других неприятных моментов.

Какие же обстоятельства можно оценить как уважительные:

  • Когда объем семейного дохода уступает прожиточному минимуму. Если доходы в семье не приближены даже к нижнему уровню, фиксированному в регионе, такая семья признается малоимущей, и имеет полное право пользования льготами при оплате за услуги. Но, все же, факт не трудоустройства нужно подтвердить – все члены семьи должны предоставить справки о доходах, из центров занятости, с места обучения;
  • При невыдаче заработной платы длительный период. Если, благодаря своему работодателю, жилец не может оплачивать коммунальные услуги по причине обычного недостатка финансов, он может предоставить справку с места своего трудоустройства, где указывается, с какого именно времени ему не выдают деньги;
  • Наличие иждивенцев. Одним из обстоятельств, относящихся к смягчающим при вопросе отключения от услуг, является наличие маленьких детей, пенсионеров, нетрудоспособных инвалидов, если последние относятся к членам семьи владельца и проживают в одном с ним жилье. Когда именно подобные обстоятельства приводят к неоплате потребителем услуг, государство даже может предоставить единоразовую госпомощь, в виде субсидии на полгода, на каждого из членов такой семьи. Но если при ее предоставлении гражданин снова не будет оплачивать коммунальные платежи на протяжении двух месяцев к ряду, произойдет отмена субсидии.

Как обжаловать решение по отключению от коммунальных услуг?

Когда причиной накопления долговых сумм является не внесение платежей арендатором помещения, но не собственником, погасить долг можно в судебном порядке. В некоторых случаях, долг или его часть возникает по причине ошибочно начисленных сумм к оплате.

Пеня формируется согласно нормам Жилищного кодекса РФ, обозначенным в п.14 ст.155. В последнем указывается, что исчисление ее начинается по прошествии 10 суток. Объем ее равняется одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ. Ставочный объем определяют днем оплаты. Пеня не может быть увеличена.

Как происходит расчет пени в связи с неуплатой?

У ТСЖ и управляющих компаний есть полное право лично определять период выполнения оплат, с указанием его в договорных условиях. Согласно общему правилу, сроком для оплаты определен период до 10 числа последующего месяца, однако, в соглашении может быть указание о его продлении до окончания месяца. При этих обстоятельствах, именно когда вышел указанный договорной срок, и возникает пеня.

Что же касается ставки рефинансирования, она на протяжении длительного периода времени остается на уровне 8,25 процента. На совете директоров ЦБ, прошедшем 31 июля 2015 г., в ее размер не были привнесены изменения.

По этой причине, в ближайшие полгода, вероятнее всего, изменений не последует. Ставка может увеличиться, учитывая инфляционную динамику, снижение спроса на внутреннем рынке, изменении показателей экономики.

Гражданские права в Российской Федерации защищаются в судебном порядке. Именно по этой причине, лишь здесь возможно обжалование решений, принятых поставщиком касательно отключения.

Какие могут быть основания для направления иска в суд?

К примеру, должник не уведомлялся надлежащим образом, никаких писем им получено не было, или были нарушены сроки направления. Оплату за процесс пломбировки или снятие пломб также можно считать нарушением.

Осуществляя подачу иска, потребитель должен обзавестись весомыми доказательствами возникновения нарушений его законных прав. К примеру, когда при отключении услуги, жилье стало непригодным для проживания в нем, суд незамедлительно обяжет восстановить ее предоставление.

Когда же при отключении страдают и квартиры по соседству, с общим имуществом, то отключенная услуга должна быть возобновлена. Абонент, за исключением суммы, относящейся к задолженности, дополнительно должен будет возместить и расходы по отключению. Они равняются примерно 6 тысячам рублей и обычно сразу прибавляются к общей сумме.

Именно погасив либо реструктуризировав задолженность, можно добиться быстрого подключения приостановленных необходимых для проживания в квартире услуг. При упоминании неоплаты подразумевается общее невнесение суммы, выставляемой компанией за предоставленные услуги.

Во избежание накопления долговых сумм, нужно позаботиться о своевременном внесении хотя бы небольших средств и полностью контролировать ситуацию с оплатой услуг.

Правовая основа отключения от источников энергоресурсов

Процесс прекращения либо приостановления предоставления услуг как физлицам, так и юрлицам, рассмотрен в пункте 14 «Правил оказания коммунальных услуг».

Установленный порядок отключения услуг

Основаниями отключения, без уведомления потребителя, и по причинам, которые не зависят от его воли, можно считать:

  • Появление аварийных ситуаций в инженерных сетях или же угроза создания таковых;
  • Бедствие стихийного характера и чрезвычайные ситуации.

Когда же процесс отключения выполняется по другого рода причинам, организация, занимающаяся поставкой, должна уведомить абонента, заблаговременно направив ему соответствующее уведомление (за 30 суток).

Какие основания достаточны для проведения отключения:

  • При самовольном присоединении своего оборудования к центральным сетям;
  • При использовании приборов, когда их мощность существенно больше нагрузок, на которые рассчитана сеть;
  • При ненадлежащем обслуживании потребителями своих квартирных сетей, которое повлияло на возникновение аварийной ситуации или создало условия для образования таковой;
  • При неполном погашении сумм, начисленных к оплате.

«Библией», регламентирующей взаимоотношения между ресурсоснабжающей, обслуживающей организацией (УК, ТСН) и потребителем является Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354. Именно в нем содержится статья 119, которая предоставляет право ограничивать или отключать источники энергоснабжения в случае систематической неуплаты коммунальных платежей.

Несмотря на то, что указанное Постановление принято более 7 лет назад, оно не оказало существенного влияния на ситуацию со сбором платежей за коммунальные услуги. Практика применения мер по ограничению или отключению должников от источников энергоснабжения показала низкую эффективность этой меры.

В судах на рассмотрении находится множество жалоб собственников на незаконное с их точки зрения, ограничение потребления энергоресурсов. В большинстве случаев эти жалобы обоснованы и удовлетворяются судами, то есть, суды обязывают управляющие компании и ТСН произвести подключение, не смотря на существующую задолженность. Причиной вынесения таких решений является:

  • Нарушение установленной процедуры уведомления;
  • Нарушение требований санитарно-гигиенических требований по содержанию МКД;
  • Вмешательство технических служб в работу общедомового имущества при невозможности точечного отключения отдельной квартиры отключается целый стояк или электрический распределительный щит в подъезде;
  • Частичное погашение задолженности, которое приостанавливает применение карательных мер в отношении должника.

Кто и как может оштрафовать за нарушение порядка отключения КУ

За тем, чтобы КУ отключали только по делу, следят жилищные инспекции и Роспотребнадзор. Эти надзорные инстанции усматривают разные составы административных правонарушений, подробнее об этом — в таблице.

Таблица. Квалификация нарушений в отключении КУ надзорными органами

Как правило, контрольно-надзорные органы начинают проверку по жалобе потребителя. Есть и другие основания для проверки, но вряд ли они появятся в рассматриваемой ситуации. Ведь главное заинтересованное лицо — это сам потребитель.

Пример

Должник пожаловался на отключение КУ и выиграл суд

ТСЖ приостановило оказание коммунальной услуги потребителю по причине наличия у него задолженности. Потребитель пожаловался в Роспотребнадзор, который вынес постановление о привлечении ТСЖ к ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Суд поддержал контролеров. Суд указал, что «взносы собственника», долги по которым были у потребителя, не являются коммунальной услугой и платой за содержание жилого помещения согласно ст. 154 ЖК РФ.

Вместе с тем оплаченная потребителями сумма распределялась пропорционально между всеми видами платежей, в том числе и «взносом собственника», а не по назначению платежа, в связи с чем задолженность по оплате за КУ полностью не была погашена (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2016 № 09АП-53234/2016 по делу № А40-147428/16).

Если вы получили предписание «о необходимости устранения нарушений законодательства в сфере обеспечения населения коммунальными услугами по причине нарушения порядка их приостановления», то можете его оспорить.

Если вы не оспорили, но и не выполнили предписание, вас могут привлечь к ответственности. Штраф предусмотрен ст. 19.5 КоАП РФ и достигает 300 000 рублей. Есть случаи, когда исполнителя КУ понуждают исполнить предписание в судебном порядке (постановление Арбитражного суда Московского округа от 11.07.2016 № Ф05-9387/2016).

Мы рекомендуем соблюдать три правила, чтобы не получить штраф за нарушение порядка отключения КУ.

Правило № 1. Всегда уведомлять потребителя в установленном порядке.

Приостановление или ограничение предоставления КУ допускаются в двух вариантах: с предварительным уведомлением либо без него. Это зависит от причины, по которой вы решили отключать КУ.

Вы обязаны письменно уведомлять потребителя, перед тем как отключить КУ из-за:

  • неполной оплаты потребителем коммунальной услуги;
  • проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей или внутридомовых инженерных систем.

Это предусмотрено п. 117 Правил № 354.

В случае планово-профилактического ремонта мы рекомендуем размещать уведомление в подъездах.

Введите правило фотографировать объявления, которые вы размещаете. Так вы сможете подтвердить, что уведомляли жителей. В сложных случаях составляйте акты освидетельствования стендов с участием жителей.

Правило № 2. За долги отключать только ту КУ, по которой накопился долг.

Сначала делайте расчет и только потом вводите ограничения. Нельзя отключать, к примеру, электричество, если сумма долга именно по этой услуге не достигла предельного уровня.

К сведению

Приостановление подачи КУ — потребителю временно прекращается подача коммунальной услуги.

Ограничение подачи КУ — исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунальной услуги или вводит график предоставления КУ в течение суток.

Приостановление КУ за долги возможно при наличии у потребителя долга по оплате одной КУ в размере, превышающем сумму двух месячных размеров платы за эту КУ.

Порядок приостановления (ограничения) коммунальной услуги в связи с задолженностью установлен в пп. 119–122 Правил № 354.

Вы должны направить должнику уведомление о том, что в случае непогашения задолженности по оплате КУ в течение 20 дней вы сначала ограничите, а затем приостановите ее подачу.

Уведомление можно доставить потребителю любым способом: по электронной почте, прямо в платежном документе. Телефонный звонок с записью разговора, информация на вашем сайте тоже подойдут.

Если долг погашен не будет, вы можете ввести режим ограничения предоставления КУ. Если долг останется и после установленного в предупреждении срока, можно приостановить КУ, которая не оплачена. Это можно сделать по истечении 10 дней с момента введения ограничения.

Расходы на отключение КУ возлагаются на должника. Снова подать КУ вы обязаны в течение двух дней с момента погашения задолженности.

Тонкость

Отключение без предупреждения

Без предварительного уведомления потребителя отключение КУ допускается в случае:

  • возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации;
  • возникновения стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций, устранения их последствий;
  • выявления факта несанкционированного подключения оборудования потребителя к внутридомовым или централизованным инженерным сетям;
  • использования потребителем бытовых приборов, оборудования, мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки;
  • получения исполнителем КУ предписания уполномоченного органа о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией.

Эти исключения перечислены в п. 115 Правил № 354.

Правило № 3. Сначала ограничивать и только потом приостанавливать предоставление КУ.

Если вы сразу приостанавливаете подачу КУ, без предварительного ограничения, подготовьтесь к тому, что придется доказывать отсутствие технической возможности для введения ограничения.

Пример

Отсутствие технической возможности ограничения КУ нужно доказать

УО направила должнику уведомление о приостановлении электроснабжения за долги. Впоследствии электроснабжение было приостановлено. Потребитель посчитал действия УО незаконными и обратился в суд.

Суд отметил, что из содержания п. 119 Правил № 354 следует, что право на полное отключение подачи электроэнергии связывается с отсутствием технической возможности ограничения подачи электроэнергии. Оказание потребителю КУ сначала должно быть ограничено и только при отсутствии технической возможности полностью прекращено. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что УО не имела технической возможности ввести ограничения. УО сразу прекратила подачу электроэнергии.

Одно лишь указание в уведомлении на отсутствие технической возможности ограничения, не подтвержденное доказательствами, не говорит о доказанности указанного обстоятельства. Действия УО незаконны (решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 28.08.2015 по делу № 2—4927/2015).

Если таких доказательств нет, то ваши действия по введению режима приостановления КУ будут признаны незаконными.

В Указанном Постановлении 354 четко прописан порядок работы с собственниками, имеющими задолженность по коммунальным платежам.

Первый этап – это установление факта образования задолженности. Не имеет значения, за какой конкретный энергоресурс не заплатил или недоплатил потребитель. Сумма задолженности равномерно распределяется на все виды потребленных ресурсов, пропорционально их доле в совокупной оплате за все виды коммунальных услуг.

С 2017 года для работников системы ЖКХ значительно упрощен порядок уведомления собственников о имеющейся задолженности, и возможности принятия по отношению к ним мер по ограничению или отключению энергоресурса.

В статье 119 содержится исчерпывающий перечень средств коммуникации, которыми имеющий задолженность собственник может быть извещен об этом:

  • Заказным письмом (по почте с уведомлением);
  • Включением в текст квитанции на оплату услуг ЖКХ текста уведомления;
  • Путем передачи голосового сообщения или телефонного звонка при условии его записи (то есть подтверждения факта получения абонентом сообщения);
  • Направления уведомления по E-mail или в личный кабинет собственника в ГИС ЖКХ;
  • Передачи голосового сообщения на автоответчик в системе проводной телефонной сети.

До 2017 года единственным признаваемым судом способом уведомления являлось почтовое отправление с уведомлением. Такой способ был крайне неудобен для УК и ТСН, поскольку вынуждал нести существенные затраты на рассылку заказных писем.

Большинство собственников, зная, что им может придти уведомление о необходимости погасить задолженность просто не приходили на почту за получением письма. Эффективность направления таких писем составляла 15-20%.

Остальные должники апеллировали к тому, что они не были своевременно извещены надлежащим образом и потому отключение энергоресурса незаконно. В настоящее время благодаря расширению способов извещения сослаться на незнание о задолженности очень сложно.

Собственнику предоставляется 20 дней на добровольное погашение задолженности или заключения соглашения о рассрочки платежей. Если в течение этого срока он не погашает задолженность или нарушает график её погашения, установленный в соглашении, то техническая служба УК (ТСН) производит ограничение подачи энергоресурса.

Предварительно, за 3 дня до планируемого отключения, собственник повторно уведомляется о времени отключения электроэнергии или газа. Другие источники энергоснабжения: отопление и холодное водоснабжение в МКД отключать нельзя!

При проведении работ по отключению желательно присутствие собственника-должника и работника обслуживающей организации, которые подписывают акт. Собственник вправе отказаться от подписания акта, но это не умаляет его доказательственного значения в суде при разрешении конфликтной ситуации.

Страсти по заглушкам

С появлением технической возможности дистанционного установления запорной арматуры в просвете водоотводящих (канализационных) труб конкретного собственника без доступа в его жилое помещение у многих работников УК и ТСН возникла эйфория по поводу получения эффективного рычага воздействия на злостных неплательщиков.

На практике все оказалось не так радужно. В настоящее время только самые отчаянные или некомпетентные руководители УК или ТСН прибегают к таким мерам. После этого они в большинстве случаев вынуждены компенсировать неплательщику за услуги ЖКХ ущерб, причиненный ненадлежащим оказанием услуг и моральный вред.

— п. 122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены Постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 №354)

— п. 12 и 14 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января  2006 г. № 47;

— СП 30.13330.2012 «Внутренний водопровод и канализация зданий»;

— СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Возможность ограничения водоотведения не учитывает особый правовой статус МКД и специфики использования его имуществом.  Для установки заглушки на системе водоотведения необходим доступ к общедомовому имуществу.

Решение о внесение изменений в это имущество или его использования в целях, не предназначенных для основных функций, принимают собственники, на общем собрании. Таким образом, любые работы, осуществляемые работниками или УК (ТСН) или приглашенными ими лицами, не связанные с обслуживанием системы водоотведения должны быть согласованы со всеми собственниками и утверждены на общем собрании большинством голосов. На практике – это практически неосуществимо!

Вторая причина, по которой не используются заглушки – они нарушают пригодность жилого помещения для постоянного проживания в нем.

Третья причина – создают угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке в МКД ставя под угрозу здоровье всех проживающих в нем жильцов вне зависимости от того имеется ли у них задолженность или нет.

Четвертая – ограничение или прекращение водоотведения  создает угрозу всем проживающим (законно) в данном помещении гражданам. В том числе несовершеннолетним, престарелым и больным гражданам.

Судебная практика по этому поводу не однозначна, но в большинстве случаев суды занимают сторону должников, которым ограничено потребление энергоресурса. И связано это с тем, что в результате таких мер страдают невинные люди – члены семьи собственника, проживающие в квартире, а Российское законодательство не предусматривает коллективной ответственности.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Юридическая помощь
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!:

Adblock detector